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能源领域为何腐败频发?

2023-12-23 01:48 阅读次数:

本文摘要:据统计,自今年1月以来,包括国家能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏、煤炭司副司长魏鹏远、核电司司长郝卫平等在内的20多名能源领域的官员和国企高管因腐败问题落马。为何能源领域腐败频发?究其原因,监管部门权力集中,能源企业垄断行业,这种背景下,能源反腐中能源局官员与企业高管成双成对出现的局面就不难理解。能源项目投资数额大有滋生腐败的土壤能源是维系经济生产不可或缺的原动力,是当代人们生活每分每秒都离不开的血液。

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据统计,自今年1月以来,包括国家能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏、煤炭司副司长魏鹏远、核电司司长郝卫平等在内的20多名能源领域的官员和国企高管因腐败问题落马。为何能源领域腐败频发?究其原因,监管部门权力集中,能源企业垄断行业,这种背景下,能源反腐中能源局官员与企业高管成双成对出现的局面就不难理解。能源项目投资数额大有滋生腐败的土壤能源是维系经济生产不可或缺的原动力,是当代人们生活每分每秒都离不开的血液。

随着我国经济快速增长,对煤、电、油等重要资源的需求量明显增加,一些重要能源资源对外依存度大幅度上升,毫不夸张地讲,能源安全问题是关系到国家稳定和发展的命脉问题。国家能源局曾经对能源做过如何描述。

业内人士也表示,能源领域是国家重点投资领域,属于资本密集型行业,投资数额大,动辄数以百亿计。以中石油为例,根据中石油2013年年报,中石油总资产为2.34万亿元,净利润为1295.99亿元。

评论人士表示,类似这样的企业在采购过程中如果存在上千万元的猫腻,向特定对象输送利益,甚至建立某个无效的公司安插闲杂人等,相比其他行业要容易得多。同时,随着市场经济的发展,我国民间资本的实力越来越雄厚,已经有能力进驻能源领域。但是,目前我国能源领域仍然处于垄断经营。

这让在垄断夹缝中艰难生存的民间资本不得不依附于权力,通过金钱换取进驻能源领域的机会,进一步滋生腐败。能源审批项目多腐败机会就多能源局局长刘铁男落马之前,小到投资几个亿的风力发电项目,大到投资几百亿的核电,从石油、煤炭开采,到电网、油气管网、输电线路建设,能源局囊括了几乎所有能源领域的项目审批。

审批项目多,腐败的机会也就变多。国家能源局官网显示,煤炭司的主要职责为:拟订煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施,承担煤炭体制改革有关工作,协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。电力司的职责:拟订火电和电网有关发展规划、计划和政策并组织实施,承担电力体制改革有关工作,衔接电力供需平衡。

当这些领域高度垄断而长期不透明,这就使得原本可能独断专行的审批权,更加无从监管。从能源局审批业务构成看,固定资产投资项目核准、省级能源发展规划审批、水电站及核电项目核准、区域性能源综合发展规划审批、煤层气商品量分配计划审批等是核心业务,审批大权仍在能源局手中。此外,能源局还可以与发改委会同办理跨区域电网输配电价的审核。

能源项目审批权力集中决策不透明业内人士表示,目前,全国能源项目审批大权集中在少数官员手中,在项目申报中,他们掌握生杀大权,容易衍生权力寻租和腐败。据第一财经日报报道,王俊掌管的新能源司,仅金太阳工程,历年来财政补贴已经达到上百亿元,各级能源主管部门的官员,成为光伏企业争相公关的对象,已经衍生成为灰色利益链条。

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同时,我国能源决策作出过程并不透明,除了能源机关内部几位手握实权的高官,甚至是一把手了解能源决策作出的具体过程外,基本上无人知晓,这就给暗箱操作打开了方便之门。媒体报道称,此番被曝光家中储藏了上亿现金的能源局煤炭司副司长魏鹏远,很可能因为煤炭项目审批、干预项目招投标、介绍工程拿回扣而被调查。

其实,在煤炭黄金十年里,只要能够获得采矿权,不要说1亿,就是几个亿,很多人也愿意拱手相送。目前,我国投资项目已由审批制变为以跑路条为标志的核准制。所谓路条,就是国家能源局同意开展前期工作的批文。

在这种形势下,企业会想方设法通过一切方式来加快审批。而买通监管者事实上成为一种可行选择时,一些原本环评不过关等资质不符合要求的项目个案,也因此具备了跑部钱进获得路条的可能。

为杜绝腐败的产生,国资委进一步强调,要求在对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的企业和部门,实行一案双查,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。同时,新一届政府与中央向腐败频发的能源领域开炮,不仅查清了腐败,而且起到了巨大的震慑作用,对防治腐败的产生,彰显了把权力关进笼子里的决心。


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